Entienda la NR 22, las reglas para la minería en Brasil, el funcionamiento de la CIPAMIN y las exigencias del Programa de Gestión de Riesgos (PGR) del sector.
Por: Vitória Willemann
La minería es una de las actividades económicas más críticas del mundo desde el punto de vista de la ingeniería de seguridad. Las operaciones subterráneas o a cielo abierto implican el movimiento de maquinaria pesada, el uso de explosivos, el riesgo de derrumbes y la exposición continua a polvos minerales.
Para regular este entorno de altísima complejidad y severidad, el Ministerio de Trabajo y Empleo de Brasil establece la NR 22. Este artículo detalla las exigencias de esta norma sectorial, los controles ambientales obligatorios y la gestión estructurada de riesgos para garantizar operaciones seguras en las minas brasileñas.
La Norma Reglamentadora 22 (NR-22) tiene por objetivo establecer los preceptos que deben observarse en la organización y el entorno de trabajo de la industria extractiva minera, para compatibilizar la planificación y el desarrollo de la actividad minera con la búsqueda permanente de la seguridad y la salud de los trabajadores.
El alcance de la norma es amplio: se aplica a la minería subterránea, a cielo abierto, a los garimpos (minería artesanal), al beneficio de minerales y a la exploración minera. Dada la especificidad del sector, la NR 22 prevalece sobre las directrices de las normas generales en los puntos divergentes y funciona como el principal manual de compliance para las empresas mineras.
Mientras que las empresas comunes elaboran el PGR (Programa de Gestión de Riesgos) con base en la NR 1, la minería sigue un procedimiento propio y mucho más profundo exigido por la NR 22. El PGR de la minería debe contemplar relevamientos rigurosos, entre ellos:
Debido a los riesgos intrínsecos, la representación de los trabajadores también es especializada. La norma exige la constitución de la Comisión Interna de Prevención de Accidentes en la Minería (CIPAMIN).
La CIPAMIN tiene atribuciones similares a las de la CIPA convencional, pero exige capacitaciones con mayor carga horaria y un foco directo en geología básica, ventilación y control de gases. El dimensionamiento de la CIPAMIN se basa en el grado de riesgo de la actividad minera y en el número de empleados del establecimiento.
Para aclarar las exigencias técnicas y operativas, respondemos las dudas más comunes sobre el sector minero:
La CIPAMIN es una comisión exclusiva del sector minero. Mientras que la CIPA general se rige por la NR 5, la CIPAMIN sigue el cuadro de dimensionamiento y las reglas de capacitación de la NR 22. La capacitación de los miembros de la CIPAMIN es más extensa (puede llegar a 40 horas, según el riesgo) e incluye contenidos técnicos como estabilidad de macizos, explosivos y rescate, que no forman parte del programa de la CIPA común.
Sí. La NR 22 dedica un capítulo específico (ítem 22.37) a las actividades de garimpo. Aunque reconoce las diferencias de escala estructural, la norma exige medidas preventivas obligatorias para los garimpos, como la prohibición del trabajo en solitario, reglas para la excavación y la protección contra el contacto directo con el mercurio.
No. La minería está regulada por una norma sectorial (NR 22). El PGR elaborado para la mina debe cumplir íntegramente los requisitos detallados en el ítem 22.3 de la NR 22. La NR 1 actúa solo de forma subsidiaria, es decir, en aquello en que la NR 22 no se pronuncie, pero la columna vertebral de la gestión de riesgos de la empresa minera debe seguir estrictamente el modelo de la norma minera.
Entienda qué establece la NR 21, las exigencias de protección contra la intemperie, la regla sobre alojamientos y la relación con las NR 18 y 31.
Entienda qué establece la NR 20 (actualizada en 2025), las reglas para el almacenamiento y la manipulación de inflamables, las Clases de la norma y el Prontuario de la Instalación.
Entienda qué establece la NR 19, las reglas rigurosas para la fabricación, manipulación y almacenamiento de explosivos, y las prohibiciones técnicas actualizadas por el MTE.
Entienda qué es la NR 16, qué actividades generan el adicional por peligrosidad del 30% sobre el salario base y cómo se realiza la caracterización técnica.
Entienda qué es la NR 15, las reglas para caracterizar actividades insalubres, los grados (10%, 20% y 40%) y cómo neutralizar estos riesgos según el MTE.
Entienda qué es la NR 14, los requisitos obligatorios para la instalación, el revestimiento y la operación segura de hornos industriales, y evite riesgos de explosión.
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