Entienda qué es la NR 28, cómo funciona la fiscalización laboral, el cálculo de las multas (I1 a I4), los criterios de embargo y la actualización de la norma para el agronegocio.
Por: Vitória Willemann
El cumplimiento de las Normas Reglamentadoras no es una recomendación opcional; es una obligación legal amparada por la Consolidación de las Leyes del Trabajo (CLT) de Brasil. Cuando la prevención falla o la documentación técnica no se implementa, la empresa queda sujeta a fuertes sanciones aplicadas por el Estado.
Para establecer las reglas de la inspección laboral y los plazos de regularización, y para fijar el valor de las multas por infracciones de Seguridad y Salud en el Trabajo, el Ministerio de Trabajo de Brasil utiliza la NR 28. Con base en el texto oficial de la norma actualizado en 2026, este artículo explica cómo funciona la fiscalización, cómo se calculan los valores de las multas y el impacto del embargo en la operación.
La Norma Reglamentadora 28 (NR-28) establece los criterios técnicos y los procedimientos para la Fiscalización y las Sanciones. Dicta las reglas sobre cómo deben actuar los Agentes de la Inspección del Trabajo en las visitas, la emisión de actas de infracción y los plazos concedidos a las empresas.
Durante la fiscalización, el agente actúa con base en criterios técnicos (e incluso puede sancionar a la empresa con base en informes técnicos emitidos por el propio Ingeniero o Médico del Trabajo de la organización). Si encuentra irregularidades que no configuren Riesgo Grave e Inminente, la NR 28 determina que el agente notifique al empleador y le conceda un plazo máximo de 60 días para la corrección.
Este plazo puede prorrogarse por 120 días (mediante una solicitud fundamentada) o incluso más, siempre que exista una negociación previa con el sindicato de la categoría. Si la irregularidad no se subsana en el plazo, o si la infracción es crónica y está sujeta al criterio de la doble visita, se emite el Acta de Infracción.
El mayor temor financiero de una empresa durante una fiscalización no es la multa en sí, sino la paralización de la producción. La NR 28 es enfática: cuando el agente constate una situación de riesgo grave e inminente para la salud o la integridad física del trabajador, deberá proponer de inmediato la interdicción o el embargo.
Durante la interdicción o el embargo, los trabajadores siguen recibiendo su salario con normalidad. La actividad solo puede reanudarse después de que una nueva inspección constate la corrección total de la irregularidad.
El sistema de cálculo de sanciones no genera valores aleatorios. La NR 28 es puramente matemática y se basa en sus dos anexos. El valor final de la multa combina tres variables:
Nota de actualización: La versión reciente de la NR 28 determinó que las infracciones en actividades rurales (relacionadas con la NR 31) tienen ahora una sistemática propia, calculada con base en la Ley n.º 5.889/1973, lo que diferencia el cobro al agronegocio del de la industria urbana.
Entienda qué establece la NR 26, las reglas oficiales para la señalización de seguridad, el uso del sistema GHS en el etiquetado y la elaboración de la Ficha de Datos de Seguridad.
Entienda la NR 25, las normas de seguridad para la manipulación, el almacenamiento y la eliminación de residuos industriales (sólidos, líquidos y gaseosos) y el riesgo ocupacional.
Entienda la NR 22, las reglas para la minería en Brasil, el funcionamiento de la CIPAMIN y las exigencias del Programa de Gestión de Riesgos (PGR) del sector.
Entienda qué establece la NR 21, las exigencias de protección contra la intemperie, la regla sobre alojamientos y la relación con las NR 18 y 31.
Entienda qué establece la NR 20 (actualizada en 2025), las reglas para el almacenamiento y la manipulación de inflamables, las Clases de la norma y el Prontuario de la Instalación.
Entienda qué establece la NR 19, las reglas rigurosas para la fabricación, manipulación y almacenamiento de explosivos, y las prohibiciones técnicas actualizadas por el MTE.
Simplifique su Gestión de Riesgos, reduciendo pasivos y garantizando operaciones seguras, estandarizadas y auditables, con una implementación rápida y soporte consultivo.
